七、健全法律法規體系，嚴格依法監督管理
　　（二十二）完善法律法規標準。加快大氣污染防治法修訂步伐，重點(diǎn)健全總量控制、排污許可、應急預警、法律責任等方面的制度，研究增加對惡意排污、造成重大污染危害的企業(yè)及其相關(guān)負責人追究刑事責任的內容，加大對違法行為的處罰力度。建立健全環(huán)境公益訴訟制度。研究起草環(huán)境稅法草案，加快修改環(huán)境保護法，盡快出臺機動(dòng)車(chē)污染防治條例和排污許可證管理條例。各地區可結合實(shí)際，出臺地方性大氣污染防治法規、規章。
　　加快制（修）訂重點(diǎn)行業(yè)排放標準以及汽車(chē)燃料消耗量標準、油品標準、供熱計量標準等，完善行業(yè)污染防治技術(shù)政策和清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系。
　　（二十三）提高環(huán)境監管能力。完善國家監察、地方監管、單位負責的環(huán)境監管體制，加強對地方人民政府執行環(huán)境法律法規和政策的監督。加大環(huán)境監測、信息、應急、監察等能力建設力度，達到標準化建設要求。
　　建設城市站、背景站、區域站統一布局的國家空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，加強監測數據質(zhì)量管理，客觀(guān)反映空氣質(zhì)量狀況。加強重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監控體系建設，推進(jìn)環(huán)境衛星應用。建設國家、省、市三級機動(dòng)車(chē)排污監管平臺。到2015年，地級及以上城市全部建成細顆粒物監測點(diǎn)和國家直管的監測點(diǎn)。
　　（二十四）加大環(huán)保執法力度。推進(jìn)聯(lián)合執法、區域執法、交叉執法等執法機制創(chuàng )新，明確重點(diǎn)，加大力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關(guān)閉。對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責任。落實(shí)執法責任，對監督缺位、執法不力、徇私枉法等行為，監察機關(guān)要依法追究有關(guān)部門(mén)和人員的責任。
　　（二十五）實(shí)行環(huán)境信息公開(kāi)。國家每月公布空氣質(zhì)量最差的10個(gè)城市和最好的10個(gè)城市的名單。各?。▍^、市）要公布本行政區域內地級及以上城市空氣質(zhì)量排名。地級及以上城市要在當地主要媒體及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量監測信息。
　　各級環(huán)保部門(mén)和企業(yè)要主動(dòng)公開(kāi)新建項目環(huán)境影響評價(jià)、企業(yè)污染物排放、治污設施運行情況等環(huán)境信息，接受社會(huì )監督。涉及群眾利益的建設項目，應充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開(kāi)制度。
　　八、建立區域協(xié)作機制，統籌區域環(huán)境治理
　　（二十六）建立區域協(xié)作機制。建立京津冀、長(cháng)三角區域大氣污染防治協(xié)作機制，由區域內省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)參加，協(xié)調解決區域突出環(huán)境問(wèn)題，組織實(shí)施環(huán)評會(huì )商、聯(lián)合執法、信息共享、預警應急等大氣污染防治措施，通報區域大氣污染防治工作進(jìn)展，研究確定階段性工作要求、工作重點(diǎn)和主要任務(wù)。
　　（二十七）分解目標任務(wù)。國務(wù)院與各?。▍^、市）人民政府簽訂大氣污染防治目標責任書(shū)，將目標任務(wù)分解落實(shí)到地方人民政府和企業(yè)。將重點(diǎn)區域的細顆粒物指標、非重點(diǎn)地區的可吸入顆粒物指標作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的約束性指標，構建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標責任考核體系。
　　國務(wù)院制定考核辦法，每年初對各?。▍^、市）上年度治理任務(wù)完成情況進(jìn)行考核；2015年進(jìn)行中期評估，并依據評估情況調整治理任務(wù)；2017年對行動(dòng)計劃實(shí)施情況進(jìn)行終期考核?？己撕驮u估結果經(jīng)國務(wù)院同意后，向社會(huì )公布，并交由干部主管部門(mén)，按照《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價(jià)機制的意見(jiàn)》、《地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)辦法（試行）》、《關(guān)于開(kāi)展政府績(jì)效管理試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》等規定，作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。
　　（二十八）實(shí)行嚴格責任追究。對未通過(guò)年度考核的，由環(huán)保部門(mén)會(huì )同組織部門(mén)、監察機關(guān)等部門(mén)約談省級人民政府及其相關(guān)部門(mén)有關(guān)負責人，提出整改意見(jiàn)，予以督促。
　　對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，以及干預、偽造監測數據和沒(méi)有完成年度目標任務(wù)的，監察機關(guān)要依法依紀追究有關(guān)單位和人員的責任，環(huán)保部門(mén)要對有關(guān)地區和企業(yè)實(shí)施建設項目環(huán)評限批，取消國家授予的環(huán)境保護榮譽(yù)稱(chēng)號。
　　九、建立監測預警應急體系，妥善應對重污染天氣
　　（二十九）建立監測預警體系。環(huán)保部門(mén)要加強與氣象部門(mén)的合作，建立重污染天氣監測預警體系。到2014年，京津冀、長(cháng)三角、珠三角區域要完成區域、省、市級重污染天氣監測預警系統建設；其他?。▍^、市）、副省級市、省會(huì )城市于2015年底前完成。要做好重污染天氣過(guò)程的趨勢分析，完善會(huì )商研判機制，提高監測預警的準確度，及時(shí)發(fā)布監測預警信息。
　　（三十）制定完善應急預案。空氣質(zhì)量未達到規定標準的城市應制定和完善重污染天氣應急預案并向社會(huì )公布；要落實(shí)責任主體，明確應急組織機構及其職責、預警預報及響應程序、應急處置及保障措施等內容，按不同污染等級確定企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機動(dòng)車(chē)和揚塵管控、中小學(xué)校停課以及可行的氣象干預等應對措施。開(kāi)展重污染天氣應急演練。
　　京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域要建立健全區域、省、市聯(lián)動(dòng)的重污染天氣應急響應體系。區域內各?。▍^、市）的應急預案，應于2013年底前報環(huán)境保護部備案。
　　（三十一）及時(shí)采取應急措施。將重污染天氣應急響應納入地方人民政府突發(fā)事件應急管理體系，實(shí)行政府主要負責人負責制。要依據重污染天氣的預警等級，迅速啟動(dòng)應急預案，引導公眾做好衛生防護。
　　十、明確政府企業(yè)和社會(huì )的責任，動(dòng)員全民參與環(huán)境保護
　　（三十二）明確地方政府統領(lǐng)責任。地方各級人民政府對本行政區域內的大氣環(huán)境質(zhì)量負總責，要根據國家的總體部署及控制目標，制定本地區的實(shí)施細則，確定工作重點(diǎn)任務(wù)和年度控制指標，完善政策措施，并向社會(huì )公開(kāi)；要不斷加大監管力度，確保任務(wù)明確、項目清晰、資金保障。
　　（三十三）加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)要密切配合、協(xié)調力量、統一行動(dòng)，形成大氣污染防治的強大合力。環(huán)境保護部要加強指導、協(xié)調和監督，有關(guān)部門(mén)要制定有利于大氣污染防治的投資、財政、稅收、金融、價(jià)格、貿易、科技等政策，依法做好各自領(lǐng)域的相關(guān)工作。
　　（三十四）強化企業(yè)施治。企業(yè)是大氣污染治理的責任主體，要按照環(huán)保規范要求，加強內部管理，增加資金投入，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保達標排放，甚至達到“零排放”；要自覺(jué)履行環(huán)境保護的社會(huì )責任，接受社會(huì )監督。
　　（三十五）廣泛動(dòng)員社會(huì )參與。環(huán)境治理，人人有責。要積極開(kāi)展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學(xué)知識。加強大氣環(huán)境管理專(zhuān)業(yè)人才培養。倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，引導公眾從自身做起、從點(diǎn)滴做起、從身邊的小事做起，在全社會(huì )樹(shù)立起“同呼吸、共奮斗”的行為準則，共同改善空氣質(zhì)量。
　　我國仍然處于社會(huì )主義初級階段，大氣污染防治任務(wù)繁重艱巨，要堅定信心、綜合治理，突出重點(diǎn)、逐步推進(jìn)，重在落實(shí)、務(wù)求實(shí)效。各地區、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要按照本行動(dòng)計劃的要求，緊密結合實(shí)際，狠抓貫徹落實(shí)，確?？諝赓|(zhì)量改善目標如期實(shí)現。