大氣污染防冶行動(dòng)計劃（2）
三、加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng )新能力
（八）強化科技研發(fā)和推廣。加強灰霾、臭氧的形成機理、來(lái)源解析、遷移規律和監測預警等研究，為污染治理提供科學(xué)支撐。加強大氣污染與人群健康關(guān)系的研究。支持企業(yè)技術(shù)中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程實(shí)驗室建設，推進(jìn)大型大氣光化學(xué)模擬倉、大型氣溶膠模擬倉等科技基礎設施建設。
加強脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機物控制、柴油機（車(chē)）排放凈化、環(huán)境監測，以及新能源汽車(chē)、智能電網(wǎng)等方面的技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)技術(shù)成果轉化應用。加強大氣污染治理先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗等方面的國際交流與合作。
（九）全面推行清潔生產(chǎn)。對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，針對節能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造；到2017年，重點(diǎn)行業(yè)排污強度比2012年下降30%以上。推進(jìn)非有機溶劑型涂料和農藥等產(chǎn)品創(chuàng )新，減少生產(chǎn)和使用過(guò)程中揮發(fā)性有機物排放。積極開(kāi)發(fā)緩釋肥料新品種，減少化肥施用過(guò)程中氨的排放。
（十）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區循環(huán)化改造，推進(jìn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構建循環(huán)型工業(yè)體系。推動(dòng)水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐、高爐實(shí)施廢物協(xié)同處置。大力發(fā)展機電產(chǎn)品再制造，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2017年，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%左右，在50%以上的各類(lèi)國家級園區和30%以上的各類(lèi)省級園區實(shí)施循環(huán)化改造，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達到40%左右。
（十一）大力培育節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。著(zhù)力把大氣污染治理的政策要求有效轉化為節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求，促進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng )新開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應用。擴大國內消費市場(chǎng)，積極支持新業(yè)態(tài)、新模式，培育一批具有國際競爭力的大型節能環(huán)保企業(yè)，大幅增加大氣污染治理裝備、產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，有效推動(dòng)節能環(huán)保、新能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵外商投資節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
四、加快調整能源結構，增加清潔能源供應
（十二）控制煤炭消費總量。制定國家煤炭消費總量中長(cháng)期控制目標，實(shí)行目標責任管理。到2017年，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域力爭實(shí)現煤炭消費總量負增長(cháng)，通過(guò)逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤。
京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域新建項目禁止配套建設自備燃煤電站。耗煤項目要實(shí)行煤炭減量替代。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目；現有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬(wàn)千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設為大容量燃煤機組。
（十三）加快清潔能源替代利用。加大天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應。到2015年，新增天然氣干線(xiàn)管輸能力1500億立方米以上，覆蓋京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域。優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣應優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤；鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，限制發(fā)展天然氣化工項目；有序發(fā)展天然氣調峰電站，原則上不再新建天然氣發(fā)電項目。
制定煤制天然氣發(fā)展規劃，在滿(mǎn)足最嚴格的環(huán)保要求和保障水資源供應的前提下，加快煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化和規?；椒?。
積極有序發(fā)展水電，開(kāi)發(fā)利用地熱能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能，安全高效發(fā)展核電。到2017年，運行核電機組裝機容量達到5000萬(wàn)千瓦，非化石能源消費比重提高到13%。
京津冀區域城市建成區、長(cháng)三角城市群、珠三角區域要加快現有工業(yè)企業(yè)燃煤設施天然氣替代步伐；到2017年，基本完成燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、自備燃煤電站的天然氣替代改造任務(wù)。
（十四）推進(jìn)煤炭清潔利用。提高煤炭洗選比例，新建煤礦應同步建設煤炭洗選設施，現有煤礦要加快建設與改造；到2017年，原煤入選率達到70%以上。禁止進(jìn)口高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭，研究出臺煤炭質(zhì)量管理辦法。限制高硫石油焦的進(jìn)口。
擴大城市高污染燃料禁燃區范圍，逐步由城市建成區擴展到近郊。結合城中村、城鄉結合部、棚戶(hù)區改造，通過(guò)政策補償和實(shí)施峰谷電價(jià)、季節性電價(jià)、階梯電價(jià)、調峰電價(jià)等措施，逐步推行以天然氣或電替代煤炭。鼓勵北方農村地區建設潔凈煤配送中心，推廣使用潔凈煤和型煤。
（十五）提高能源使用效率。嚴格落實(shí)節能評估審查制度。新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國內先進(jìn)水平，用能設備達到一級能效標準。京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國際先進(jìn)水平。
積極發(fā)展綠色建筑，政府投資的公共建筑、保障性住房等要率先執行綠色建筑標準。新建建筑要嚴格執行強制性節能標準，推廣使用太陽(yáng)能熱水系統、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱—電—冷”三聯(lián)供等技術(shù)和裝備。
推進(jìn)供熱計量改革，加快北方采暖地區既有居住建筑供熱計量和節能改造；新建建筑和完成供熱計量改造的既有建筑逐步實(shí)行供熱計量收費。加快熱力管網(wǎng)建設與改造。
五、嚴格節能環(huán)保準入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
（十六）調整產(chǎn)業(yè)布局。按照主體功能區規劃要求，合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結構和規模，重大項目原則上布局在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區。所有新、改、擴建項目，必須全部進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)；未通過(guò)環(huán)境影響評價(jià)審批的，一律不準開(kāi)工建設；違規建設的，要依法進(jìn)行處罰。加強產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中的引導與約束作用，嚴格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區建設“兩高”行業(yè)項目。加強對各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的環(huán)境影響評價(jià)。
在東部、中部和西部地區實(shí)施差別化的產(chǎn)業(yè)政策，對京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域提出更高的節能環(huán)保要求。強化環(huán)境監管，嚴禁落后產(chǎn)能轉移。
（十七）強化節能環(huán)保指標約束。提高節能環(huán)保準入門(mén)檻，健全重點(diǎn)行業(yè)準入條件，公布符合準入條件的企業(yè)名單并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。嚴格實(shí)施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批的前置條件。
京津冀、長(cháng)三角、珠三角區域以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長(cháng)株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、烏魯木齊城市群等“三區十群”中的47個(gè)城市，新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等企業(yè)以及燃煤鍋爐項目要執行大氣污染物特別排放限值。各地區可根據環(huán)境質(zhì)量改善的需要，擴大特別排放限值實(shí)施的范圍。
對未通過(guò)能評、環(huán)評審查的項目，有關(guān)部門(mén)不得審批、核準、備案，不得提供土地，不得批準開(kāi)工建設，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。
（十八）優(yōu)化空間格局。科學(xué)制定并嚴格實(shí)施城市規劃，強化城市空間管制要求和綠地控制要求，規范各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區和城市新城、新區設立和布局，禁止隨意調整和修改城市規劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區域空間格局。研究開(kāi)展城市環(huán)境總體規劃試點(diǎn)工作。
結合化解過(guò)剩產(chǎn)能、節能減排和企業(yè)兼并重組，有序推進(jìn)位于城市主城區的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷、改造，到2017年基本完成。
六、發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟政策
（十九）發(fā)揮市場(chǎng)機制調節作用。本著(zhù)“誰(shuí)污染、誰(shuí)負責，多排放、多負擔，節能減排得收益、獲補償”的原則，積極推行激勵與約束并舉的節能減排新機制。
分行業(yè)、分地區對水、電等資源類(lèi)產(chǎn)品制定企業(yè)消耗定額。建立企業(yè)“領(lǐng)跑者”制度，對能效、排污強度達到更高標準的先進(jìn)企業(yè)給予鼓勵。
全面落實(shí)“合同能源管理”的財稅優(yōu)惠政策，完善促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策，推行污染治理設施投資、建設、運行一體化特許經(jīng)營(yíng)。完善綠色信貸和綠色證券政策，將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統。嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)。
（二十）完善價(jià)格稅收政策。根據脫硝成本，結合調整銷(xiāo)售電價(jià)，完善脫硝電價(jià)政策?，F有火電機組采用新技術(shù)進(jìn)行除塵設施改造的，要給予價(jià)格政策支持。實(shí)行階梯式電價(jià)。
推進(jìn)天然氣價(jià)格形成機制改革，理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。
按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費的原則合理確定成品油價(jià)格，完善對部分困難群體和公益性行業(yè)成品油價(jià)格改革補貼政策。
加大排污費征收力度，做到應收盡收。適時(shí)提高排污收費標準，將揮發(fā)性有機物納入排污費征收范圍。
研究將部分“兩高”行業(yè)產(chǎn)品納入消費稅征收范圍。完善“兩高”行業(yè)產(chǎn)品出口退稅政策和資源綜合利用稅收政策。積極推進(jìn)煤炭等資源稅從價(jià)計征改革。符合稅收法律法規規定，使用專(zhuān)用設備或建設環(huán)境保護項目的企業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)，可以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。
（二十一）拓寬投融資渠道。深化節能環(huán)保投融資體制改革，鼓勵民間資本和社會(huì )資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域。引導銀行業(yè)金融機構加大對大氣污染防治項目的信貸支持。探索排污權抵押融資模式，拓展節能環(huán)保設施融資、租賃業(yè)務(wù)。
地方人民政府要對涉及民生的“煤改氣”項目、黃標車(chē)和老舊車(chē)輛淘汰、輕型載貨車(chē)替代低速貨車(chē)等加大政策支持力度，對重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導性資金支持。要將空氣質(zhì)量監測站點(diǎn)建設及其運行和監管經(jīng)費納入各級財政預算予以保障。
在環(huán)境執法到位、價(jià)格機制理順的基礎上，中央財政統籌整合主要污染物減排等專(zhuān)項，設立大氣污染防治專(zhuān)項資金，對重點(diǎn)區域按治理成效實(shí)施“以獎代補”；中央基本建設投資也要加大對重點(diǎn)區域大氣污染防治的支持力度。
移動(dòng)版 
微信公眾號 
中文版
ENGLISH
網(wǎng)站首頁(yè)
