國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計劃的通知
國發(fā)〔2013〕37號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
現將《大氣污染防治行動(dòng)計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
國務(wù)院
2013年9月10日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
大氣污染防治行動(dòng)計劃
大氣環(huán)境保護事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會(huì )，事關(guān)實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)。當前，我國大氣污染形勢嚴峻，以可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區域性大氣環(huán)境問(wèn)題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會(huì )和諧穩定。隨著(zhù)我國工業(yè)化、城鎮化的深入推進(jìn)，能源資源消耗持續增加，大氣污染防治壓力繼續加大。為切實(shí)改善空氣質(zhì)量，制定本行動(dòng)計劃。
總體要求：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，堅持政府調控與市場(chǎng)調節相結合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相配合、區域協(xié)作與屬地管理相協(xié)調、總量減排與質(zhì)量改善相同步，形成政府統領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅動(dòng)、公眾參與的大氣污染防治新機制，實(shí)施分區域、分階段治理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、科技創(chuàng )新能力增強、經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量提高，實(shí)現環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會(huì )效益多贏(yíng)，為建設美麗中國而奮斗。
奮斗目標：經(jīng)過(guò)五年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域空氣質(zhì)量明顯好轉。力爭再用五年或更長(cháng)時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。
具體指標：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數逐年提高；京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。
一、加大綜合治理力度，減少多污染物排放
（一）加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。全面整治燃煤小鍋爐。加快推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設，到2017年，除必要保留的以外，地級及以上城市建成區基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時(shí)20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。在供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應用高效節能環(huán)保型鍋爐。在化工、造紙、印染、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚區，通過(guò)集中建設熱電聯(lián)產(chǎn)機組逐步淘汰分散燃煤鍋爐。
加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設。所有燃煤電廠(chǎng)、鋼鐵企業(yè)的燒結機和球團生產(chǎn)設備、石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置、有色金屬冶煉企業(yè)都要安裝脫硫設施，每小時(shí)20蒸噸及以上的燃煤鍋爐要實(shí)施脫硫。除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機組均應安裝脫硝設施，新型干法水泥窯要實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設施。燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐現有除塵設施要實(shí)施升級改造。
推進(jìn)揮發(fā)性有機物污染治理。在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機物綜合整治，在石化行業(yè)開(kāi)展“泄漏檢測與修復”技術(shù)改造。限時(shí)完成加油站、儲油庫、油罐車(chē)的油氣回收治理，在原油成品油碼頭積極開(kāi)展油氣回收治理。完善涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機物限值標準，推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑。
京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域要于2015年底前基本完成燃煤電廠(chǎng)、燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐的污染治理設施建設與改造，完成石化企業(yè)有機廢氣綜合治理。
（二）深化面源污染治理。綜合整治城市揚塵。加強施工揚塵監管，積極推進(jìn)綠色施工，建設工程施工現場(chǎng)應全封閉設置圍擋墻，嚴禁敞開(kāi)式作業(yè)，施工現場(chǎng)道路應進(jìn)行地面硬化。渣土運輸車(chē)輛應采取密閉措施，并逐步安裝衛星定位系統。推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式。大型煤堆、料堆要實(shí)現封閉儲存或建設防風(fēng)抑塵設施。推進(jìn)城市及周邊綠化和防風(fēng)防沙林建設，擴大城市建成區綠地規模。
開(kāi)展餐飲油煙污染治理。城區餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應安裝高效油煙凈化設施，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。
（三）強化移動(dòng)源污染防治。加強城市交通管理。優(yōu)化城市功能和布局規劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實(shí)施公交優(yōu)先戰略，提高公共交通出行比例，加強步行、自行車(chē)交通系統建設。根據城市發(fā)展規劃，合理控制機動(dòng)車(chē)保有量，北京、上海、廣州等特大城市要嚴格限制機動(dòng)車(chē)保有量。通過(guò)鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施，降低機動(dòng)車(chē)使用強度。
提升燃油品質(zhì)。加快石油煉制企業(yè)升級改造，力爭在2013年底前，全國供應符合國家第四階段標準的車(chē)用汽油，在2014年底前，全國供應符合國家第四階段標準的車(chē)用柴油，在2015年底前，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域內重點(diǎn)城市全面供應符合國家第五階段標準的車(chē)用汽、柴油，在2017年底前，全國供應符合國家第五階段標準的車(chē)用汽、柴油。加強油品質(zhì)量監督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格油品行為。
加快淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)輛。采取劃定禁行區域、經(jīng)濟補償等方式，逐步淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)輛。到2015年，淘汰2005年底前注冊營(yíng)運的黃標車(chē)，基本淘汰京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域內的500萬(wàn)輛黃標車(chē)。到2017年，基本淘汰全國范圍的黃標車(chē)。
加強機動(dòng)車(chē)環(huán)保管理。環(huán)保、工業(yè)和信息化、質(zhì)檢、工商等部門(mén)聯(lián)合加強新生產(chǎn)車(chē)輛環(huán)保監管，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)保不達標車(chē)輛的違法行為；加強在用機動(dòng)車(chē)年度檢驗，對不達標車(chē)輛不得發(fā)放環(huán)保合格標志，不得上路行駛。加快柴油車(chē)車(chē)用尿素供應體系建設。研究縮短公交車(chē)、出租車(chē)強制報廢年限。鼓勵出租車(chē)每年更換高效尾氣凈化裝置。開(kāi)展工程機械等非道路移動(dòng)機械和船舶的污染控制。
加快推進(jìn)低速汽車(chē)升級換代。不斷提高低速汽車(chē)（三輪汽車(chē)、低速貨車(chē)）節能環(huán)保要求，減少污染排放，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)升級換代。自2017年起，新生產(chǎn)的低速貨車(chē)執行與輕型載貨車(chē)同等的節能與排放標準。
大力推廣新能源汽車(chē)。公交、環(huán)衛等行業(yè)和政府機關(guān)要率先使用新能源汽車(chē)，采取直接上牌、財政補貼等措施鼓勵個(gè)人購買(mǎi)。北京、上海、廣州等城市每年新增或更新的公交車(chē)中新能源和清潔燃料車(chē)的比例達到60%以上。
二、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級
（四）嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。修訂高耗能、高污染和資源性行業(yè)準入條件，明確資源能源節約和污染物排放等指標。有條件的地區要制定符合當地功能定位、嚴于國家要求的產(chǎn)業(yè)準入目錄。嚴格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，新、改、擴建項目要實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。
（五）加快淘汰落后產(chǎn)能。結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境質(zhì)量狀況，進(jìn)一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標準，分區域明確落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級。
按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄（2010年本）》、《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》的要求，采取經(jīng)濟、技術(shù)、法律和必要的行政手段，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2015年再淘汰煉鐵1500萬(wàn)噸、煉鋼1500萬(wàn)噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬(wàn)重量箱。對未按期完成淘汰任務(wù)的地區，嚴格控制國家安排的投資項目，暫停對該地區重點(diǎn)行業(yè)建設項目辦理審批、核準和備案手續。2016年、2017年，各地區要制定范圍更寬、標準更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，再淘汰一批落后產(chǎn)能。
對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查，制定綜合整改方案，實(shí)施分類(lèi)治理。
（六）壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。加大環(huán)保、能耗、安全執法處罰力度，建立以節能環(huán)保標準促進(jìn)“兩高”行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能退出的機制。制定財政、土地、金融等扶持政策，支持產(chǎn)能過(guò)?！皟筛摺毙袠I(yè)企業(yè)退出、轉型發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)強企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的主導作用，通過(guò)跨地區、跨所有制企業(yè)兼并重組，推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能壓縮。嚴禁核準產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。
（七）堅決停建產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)違規在建項目。認真清理產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)違規在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規項目，尚未開(kāi)工建設的，不準開(kāi)工；正在建設的，要停止建設。地方人民政府要加強組織領(lǐng)導和監督檢查，堅決遏制產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)盲目擴張。
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